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隨著陸客來台人數驟減,估計今年全年將較去年(民國104年)減少78萬人次,觀光收益約減少367億新台幣,整體觀光產業一片蕭條,遊覽車公司、景點餐廳、夜市店面紛傳倒閉潮。行政院搶救國內旅遊業的3億元補助紓困方案,因金額過少備受批評。4日在ITF台北國際旅展中,閣揆林全宣示政府推動觀光的決心,交通部長賀陳旦也終於提出三大策略救觀光業。據賀陳旦所述,多元開拓與發展是未來觀光的重要基因,將朝「一程多站」串聯國際市場;調降國內機場服務費,吸引業者開拓新航線,最後則為國內旅遊鞏固在地資源等三大方向作努力。

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這三項策略能否有效解決觀光業的困局呢?可從觀光需求面與整體觀光收入兩方面加以分析。所謂「一程多站」的旅遊型態,主要是透過全新的安排與組合兩目的地的旅遊資源,提供共同主要長程客源市場多樣的旅遊型態,且兩目的地間需交通便利,以產生1+1>2的效果。事實上,過去8年來,我國對於歐洲、美國、紐西蘭、澳洲的主要長程客源市場行銷不遺餘力,根據統計,來台旅客人數成長92%,104年達到127萬人次。考量我國與歐、美、紐、澳歷史牽連少、異國文化差異不大,若想開拓更多國際旅客,必須了解如何提供更多的誘因,吸引更多國際旅客來台?並且需重新檢視需求面,「而不是叫長程旅客來台灣玩,他們就會來的」。政府在喊出這項策略前,已有研擬進一步的具體措施了嗎?近10年來,台灣觀光整體收入穩定成長,主要是仰賴國際觀光所帶來的觀光外匯。根據統計,觀光外匯收入從95年1651億元成長至104年4589億元,呈現逐年穩定成長的趨勢;而國人國內旅遊從95年迄今,多維持在2000億元上下,顯見國內觀光已進入成熟期,成長已較為有限。而且事實上,國內旅遊收入僅為一種移轉性需求,為國內所得的重分配,因此「發展國際觀光,賺取外匯」,應為我國未來提升台灣整體觀光收入的重要因素。如今政府要解決觀光業的困境,主要方向卻從提升國內旅遊收入著手,這樣的政策能奏效嗎?另一方面,航空業者主要依據運量需求與利潤開拓市場,進而開闢新航線,所以政府希望透過調降兩成機場服務費,以達到鼓勵航空公司開拓新航線,進而帶動新市場的目的,是否能有成效也應審慎評估。(作者為國家政策研究基金會高級助理研究員)(中國時報)

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